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农保破题 “三保合一”全省先行


截至今年11月 近4.4亿养老金惠及近16万农民
作者:黄俊腾 林梅治 来源:南安商报 发布时间:2013年12月28日
 
 
    2010年11月11日,官桥镇内厝村的老人们齐聚一堂,共同见证南安新型农村社会养老保险养老金首发。(资料图片)
 
    2010年,南安进入“十一五”丰收之年,这一年,发生了许多让南安人骄傲的大事。
 
    2010年10月1日,南安成为泉州市唯一入选第二批新农保省级试点单位。这件事尤为让南安人自豪,不仅因为南安率先在全省探索实行“三保合一”(新农保和被征地农保“两保合一”,城乡一体参保,将城镇居民纳入新农保保障范围),更因为这是一项改善民生的重大举措。
 
    截至今年11月,全市已参保人数达83.96万人,参保率达95.08%,其中,领取养老金人数15.96万人,累计发放金额近4.4亿元。
 
    2013年,省人民政府一纸文件,让新农保的“南安经验”开始在全省范围内推行。
 
    时年背景 众多难题丈量推行决心
 
    “在2010年9月6日,我就得到消息,南安正式被列为我省第二批新型农村社会养老保险省级试点县(市)之一,成为泉州地区唯一入选省级试点的县(市)。”南安城乡居民社会养老保险管理中心(原农保中心)主任陈良呈说。
 
    当时,南安财政总收入正在努力跨向50亿元大关。“十一五”期间,“五大战役”持续打响,市民中心、体育中心、会展中心、教育中心、商务中心等“五大中心”项目建设逐步推进。然而,一个活生生的问题摆在南安市委、市政府面前:随着城镇化进程加快,建设征地造成失地农民不断增加。
 
    据当年统计数据显示,农保涉保人口约为36万人,符合被征地条件的农民(即被征地达70%以上的)共有22万多人,集中分布在溪美、柳城、美林、官桥、水头、石井、霞美、省新、仑苍等乡镇(街道)。征地如何顺利施行是个难题,如何安抚被征地农民也是一个难题。
 
    “2008年-2009年,省里出台过被征地保相关政策,但在南安及周边各个县(市)推行一度陷入僵局,被征地农民对此热情都不高。”陈良呈说,根据此前的政策,农民土地被征后,所得赔偿款还需充当保金上缴,才能参保获益,“地被征了,政府发了钱还要再交上去,农民不理解啊,都不干”。
 
    同时,随着城镇化进程的加快,不少“农民”变成了“居民”。然而城乡结合处的民众,到底是“居民”还是“农民”?基层工作人员很难甄别。此外,农民有农保,而城镇居民尤其是年龄45周岁以上的城镇居民养老保险怎么操作?当时省里也没一个明确的章程。
 
    多方考察 他山之石引发本地思考
 
    就在此时,我省开始推行新农保,并确定首批试点县(市)名单。在这样的背景下,陈良呈与其他同事开始被派往南安各乡镇及周边各县(市)调研考察。“我们的目的很明确,争取第二批新农保试点名额。”
 
    “南安早就想出点新东西了。”陈良呈说,早在2009年,市委、市政府就有一个设想:能不能把被征地保和城居保,都纳入新农保范畴,合三为一?考察组正是为此去调查摸底的,到三明大田、漳州龙海、晋江等我省首批试点县(市)走了一圈,考察周边县(市)的做法。
 
    此次考察带给南安很多思考,比如,新农保和被征地保涉保对象多有重合,且业务流程相似,没必要让农民跑两趟,结合在一起会不会更好?城居保如何搞,居民、农民身份如何甄别,在各地都是难题,按新农保的标准搞城居保老百姓乐不乐意?将被征地保和城居保,都纳入新农保范畴,业务操作难度大不大,可不可行……
 
    回到南安后,考察组又在码头、洪濑等乡镇进行摸底调查,了解南安本地人对新农保的接受程度和投保热情。没想到,大家对这项新举措很欢迎,让考察组大受鼓舞。
 
    特色农保 南安经验终在全省推广
 
    2010年年初,南安成立新型农村社会养老保险工作领导小组,由市长任组长,并向泉州市人民政府请示,要求转报省政府批准列为第二批新型农村社会养老保险试点县(市)。
 
    9月3日,《南安市新型农村社会养老保险暂行规定》被提交到市政府常务会议研究并原则通过,并开始在省新镇西埔村先行试点。
 
    3天后,南安正式被省里确认为试点城市。根据西埔村的试点经验,新农保实施细则进一步被细化。9月15日,经南安市委常委会审议,《南安市新型农村社会养老保险暂行规定》和《南安市新型农村社会养老保险工作实施方案》正式出炉。
 
    紧接着,300人参加的全市实施新农保工作动员大会如期举行,各乡镇动员工作紧随其后,相关人员培训工作也有条不紊地开展。
 
    10月1日,开全省之先的“两保合一”、农民和居民养老保险“城乡一体”开始全面实行。被征地农民不必交保,由财政支付,可先行养老补助,基础养老金比一般农民每人每月增加90元,城镇居民也被纳入新农保保障范围。截至今年11月,已惠及83.96万人,累计发放近4.4亿元人民币。
 
    2010年11月11日,南安第一笔新农保养老金在官桥镇内厝村发放,该村437名年满60周岁的老人最先领到存有第一个月养老金的存折,过上了按月领取养老金的“退休”生活。
 
    “试行之初,省里一直不放心,担心这么多工作合起来后会乱。”陈良呈回忆道,好在试行准备时间充足,推行之时一切按部就班。“后来,见试行成效显著,省里还特地为南安在新农保管理系统中,增加‘两保合一’窗口。”
 
    2013年3月1日,参考推行新农保的“南安经验”,省人民政府下发《关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见》,该文件规定,从2013年起,决定将我省新农保和城居保两项制度合并实施,建立一体化的城乡居民社会养老保险制度。新农保“南安经验”,开始在全省范围内推行。
 



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